为什么Windows 设置只能开一个窗口 而控制面板可以同时开多个窗口？

设置（Settings）属于 UWP（Universal Windows Platform，通用 Windows 平台）应用。

UWP 应用默认采用单实例运行机制：

默认情况下，Universal Windows Platform（UWP）应用是单实例（可以选择支持多个实例—请参阅 创建多实例 UWP 应用）。
因此，单实例 UWP 应用的行为方式是在第二次（和后续）启动时激活当前实例。例如在 UWP 应用中，实现了文件类型关联功能。如果从File Explorer打开文件（应用已注册文件类型关联的类型），并且应用已运行，则会激活该已运行的实例。

而且 Microsoft 在设计“设置”时也没想着开启多实例支持，按他们家“客服”的说法：

提问：为什么我不能多次打开“设置”？
这个问题已经存在很久了，我实在想不出任何不允许这样做的理由。
那么不添加这个功能有什么合理的理由吗？

抱歉，Windows系统当前不支持此功能，因为 Windows 设置是 Windows 系统的核心应用程序之一。若同时设置多个窗口，系统设置可能出现冲突或不稳定，进而导致系统崩溃。

......

控制面板（Control Panel）是传统 Win32 桌面组件。

每个“控制面板”（或者设置项）都可以对应独立的 cpl 扩展模块，跟你在 explorer 里打开一堆文件夹窗口的底层逻辑是一样的。

那这玩意儿就不怕“同时设置多个”、“出现冲突或不稳定”、“导致系统崩溃”？

按当时的 Windows 设计理念，各功能项是相对独立且低耦合的 ------ 这个的学名好像叫“桌面生产力的多窗口并行范式”。

而后来的“现代化”改革，就是简洁、触控友好那套，刻意弱化了多窗口并行的需求。