南京一公司员工凑钱搭伙做饭被认定为办食堂,罚15万,你觉得冤不冤?

据中国之声《新闻纵横》报道,最近,来自河南一家建筑公司的多名员工反映,他们几个月前被公司派到南京筹备项目,为了节约开支,大家就在出租房里凑钱"搭伙做饭"吃。不料却被南京市建邺区市场监管局认定为"未经许可从事食品经营行为。将面临1 5万多元的处罚,这让员工们很不解。
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这个问题,只能说新闻报道有点偏差。
媒体只把被罚单位的员工的说法作为新闻标题。
南京建邺市场监督局认定其为食堂的实锤是:被罚的中建七局某公司自己出了一份说明,承认这是食堂。
然后在食堂吃饭的员工说,我们是搭伙,不是食堂。
然后现场有戴厨师帽的人进出,墙上挂着一周菜谱…
你说市场监督局信谁的?
然后媒体就按员工的说法起了标题。
所以你说冤不冤?
不冤。

1.建邺市监依据是其认定这个“搭伙做饭”的组织是单位食堂,进而认定,该单位食堂没有获得经营许可,是违法的。
有个要点要注意,被处罚者是单位,中建七局安装有限公司,不是吃饭的某位员工。
因此,问题的核心就是,这到底是不是单位食堂?
首先,说说什么是单位食堂?
根据《食品经营许可管理办法》第五十二条第(一)款规定:单位食堂,指设于机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企业等,供应内部职工、学生等集中就餐的餐饮服务提供者。
建邺市监的处罚依据是《食品安全法》“第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务,应当依法取得许可。”
简而言之,就是,食品生产、经营要经过许可。既然这个单位食堂没许可,那就罚款。

2.搭伙做饭不等于单位食堂。
搭伙做饭的意思就是一帮人,一般通过AA制的方式,选定专人或轮流做饭,目的是节约时间和金钱,这里面的两个重要特点,就是没有专门的服务提供者,没有盈利的目的。
单位食堂则不同,是供应企业内部职工的专业餐饮提供者,其必须是专业服务提供者,可以有盈利目的。

3.那新闻里到底是搭伙做饭还是单位食堂呢?
罚款方南京建邺区市场监督管理局:他们自己承认自己是食堂。建邺区市场监督管理局副局长陈永福:“我们检查的文书笔录,他也确认,签了字的,承认这也是食堂,另外一个他们单位出具了一个委托书,委托他们办公室主任来处理他们违规开食堂这个事情。”
而罚款十五万就是来自被处罚方中建七局出的这份说明里,他们说自己这个食堂营业额约一万五,市监局那就罚十倍,十五万。
建邺区市场监督管理局出示了现场拍摄的照片,照片中张师傅穿着白大褂,带着厨师帽,除此之外,还有一份盖有中建七局安装有限公司公章的情况说明,说明里,用了食堂两字。








在这份情况说明中,中建七局承认,这处场所的确是员工食堂。对此,建邺区市场监督管理局表示,既然是单位食堂,那就必须按法规经过审批。

被处罚方中建七局安装有限公司的职工范先生称:他们几个员工为了省钱,就决定采取AA制的方式搭伙,却被建邺区市场监督管理局食药所认定:未取得《食品经营许可证》,非法从事食品经营活动,面临近15万处罚的事。

到底事实真相如何?双方对此各执一词了。

4.对于食堂的定义和该“食堂”or搭伙点的真实情况,建议通过复议或诉讼查清。
如果中建七局安装公司不接受处罚,笔者认为,受处罚方可申请听证,后期还可以通过行政复议、诉讼等途径维权。
复议和诉讼中,被复议和被告方市场监督局的举证责任会加大,那份关键的情况说明是重要依据,但应该还应该提供更多证据给公众和法庭,比如既然是食堂,是否有账本?收费方式是否符合食堂的一般方式?