2017 年你所在的行业和领域发生了哪些大事?

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对于低碳圈的各位同事,2017年最大的事情就是等待多时的全国碳市场终于启动了,虽然距离预期还有一定的差距,但有动作就是好消息!

国家发改委本月印发了《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》,并在12月19日正式宣布以发电行业为突破口启动全国碳市场,落实了president的国际承诺。根据《建设方案》,18年是基础建设期,19年是模拟运行期,2020年后才是真正的交易。比起之前国内碳交易试点市场启动就是敲锣交易,全国碳市场可以说是一个低调的“软启动”了。

从2015年中美联合声明,中方承诺“2017年启动全国碳市场”以后,全球都关注这个可能覆盖10000家企业,年交易量(可能)有上百亿的市场。上周二,国家发改委终于宣布市场启动,本来月球人是想马上回答这个问题的,但是过去两周都在应付客户的政策解读,拖到现在终于可以写了。

总体而言,这次的启动最大的意义是完成了国际承诺,明确了碳市场的建设方向。但是没有交易的启动终究是令人(行业)失望的,国家将2018年定为“基础建设期”,2019年定为“模拟运行期”,许多寄希望于17年就可以从市场交易赚钱的公司直接就要开始拓展新业务了。

对我本人而言,我是觉得之前2017年启动交易的目标是很激进,很多工作还没有准备好,这次的延迟也是清理之中。只是看到碳圈好不容易把积极性调动起来,又被大大的泼了一盆冷水,有点太可惜了。只能说通过这几年参与的政策讨论,深深地了解到要实施一项政策是多么的不容易,要经过多少博弈和妥协。

废话就不多说了,这个全国碳市场,到底是怎么个市场呢?


一、覆盖范围

下面这个表格里面最左边的八大行业中,年二氧化碳排放量在26000吨(约综合能耗10000吨标煤)的,都要向政府报告碳排放量,还要接受第三方核查。但是实际启动交易,还是从电力行业开始。

电力行业单个设施排放量大,政府的管理成本相对较低;作为政府重点管控的行业,数据统计完善,有利于提供更好的数据基础;另外电力行业以国企为主导,也比较听政府的话,因此国家避免太大的抵触,还是先从电力开始交易。

二、配额总量和分配

我们国家还是发展中国家,碳排放目标在2030年之前达峰,因此2030年之前都没有绝对减排的目标,都是“单位GDP二氧化碳排放”降低为目标,就是强度减排。

与此对应,碳市场也没有绝对总量,国家控制的是单位产品的排放强度,用强度乘以企业的实际产量,就是企业的配额。所有企业的配额加起来就是国家的碳市场配额总量。加上我国碳市场初期都是免费分配,基本上对企业的影响不会太大。

全国碳市场是以电力行业为突破口开始交易,电力行业用的是行业基准法,跟全国同类型的机组横向比较,越先进越多配额,越落后越缺配额。

企业配额=各个机组配额之和

机组配额=供电量*供电排放基准*调整系数+供热量*供热排放基准

具体的基准值现在有初步的方案,但是毕竟到2019年才模拟交易,2020年才真正交易,所以到时也很有可能变化啦。


三、履约和交易?

每年年初,企业都需要向政府报告经过第三方核查的碳排放数据,排了多少上交多少,自己的配额不足就要从市场上购买,不上交就罚3-5倍的罚款,这就是所谓的履约。目前看来,第一次履约估计要到2021年了。

交易所是由上海牵头建设,19年进行模拟交易,也不知道具体的模拟方案是什么样子,企业是只模拟交易还是要模拟履约,这些都有待明确。


四、支撑系统

全国碳市场有四个支撑系统。首先通过政府统一的数据系统进行数据报告、核查;然后政府在注册登记系统分配配额;通过交易系统进行交易撮合;通过清算系统完成配额和资金的交割。

国家在市场建设上也非常谨慎,初期只允许控排企业用现货交易,不允许投资机构入场,也不允许期货开发,初期的交易量估计会比较惨淡。CCER说尽早纳入,但具体什么时候纳入,有什么限制条件,现在都没有定论。


全国市场大概就长这样了,到了2020年左右,电力行业大概会有1700~2000家纳入碳市场,规模在35~40亿吨,刚刚开始每年的交易量估计会低于1亿吨。那个想象中热闹非凡,机遇遍地的碳市场,距离我们还有很长的一段距离。还是先打好地基,再慢慢盖高楼吧!


(题图来源 :The Energy Frontier of Combining Coal and Renewable Energy Systems


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