包括最高的答案都没有说明白所谓【对外援助】到底是怎么一回事

【什么是对外援助】

首先最容易引起误解的是：所谓"援助"并不是白送钱给其他国家！从马歇尔计划以来，所谓的“国际援助”，绝大部分是贷款，主要是低息或者无息贷款，而不是我们印象里援助灾区那种免费发钱发物。

这些贷款及利息怎么偿还呢？有钱的自然要还钱，但是包括中国在内的国际大款不会“援助”能还得起钱的国家（那些国家只能申请世行、IMF、地区发展银行、以及各国银行等银行商业化的贷款）。那些还不起钱的国家怎么办呢，他们用来偿还“援助”款的就是矿山开采权、土地使用权、港口铁路管理权这些了，对于大款来说这里面的利润比偿本还利要划算得多，越还不起本利的国家，大款们越欢迎。这是其一。

其二，这些“援助”款用来干嘛了，多是用来跟“援助”国本国的企业签订合同搞建设了（除了被援助对象政府贪污掉的部分），相当于左手交右手，不管是中字头的企业还是各国的类似企业，都是这么搞，帮助发展本国企业促进就业还得了上面说的利润丰厚的经营机会，何乐而不为？

为什么中国在非洲相对成功，“援助”的效果好些？因为这些左手交右手的买卖中受援国账面上欠的钱等同于各项目的成本，在所有大款中中国人工最便宜成本最低，同样质量的“援助”受援国账面上欠的钱最少，同时要求的政治回报又低，自然受各亚非拉穷国欢迎。那些直接“援助条道路”、“援助个港口”甚至帮助训练军队的“援助”，理论上都是这个道理，不过在账面上走一圈都省了而已。

另外就是政治回报，从不计成本的几十年前到现在，相对于经济回报来说中国收到的政治回报都是稳定且丰厚的（对某流氓国家除外），美国战后对欧洲的援助收到了巨大的政治利益，而在其他地方则好坏参半，现在这方面模式已经很成熟稳定，不再多言。

综上，所谓“援助”，不是显阔充大款，而全部是高风险但高利润的好买卖，有机会要做，没有机会创造机会也要做。

【为什么不能用来补贴农村？】

第一条很多答案提到了：对外援助是外汇，外汇不能用在国内，而且大部分的外汇其实对应着国内市场的人民币，多一美金外汇就多了几块钱人民币的国内供应，这笔钱已经变相变成了国内的通货膨胀，即便可以直接”补贴农村“，也等于是印人民币发福利，有点经济学常识的人都会知道是不可行的。

更重要的一点，现在政府补贴农村（主要讲贫困地区）的政策远远好于那些对外的“援助”，大笔不用还的财政补贴，各种低息免息贷款政策随时都有，落后地区缺的根本不是钱，而是用资本创造财富的能力。换句话说，对外“援助”这些钱，即便能花在补贴农村上，也根本不解决任何问题。

烦请大家看一下楼下 @任可的答案。他讲的比我全面系统；我只是大白话单纯解释了一个模型；如果想要了解这个系统的更多细节，还是要看任君的答案。


中国把钱给非洲不仅仅是扶贫，更是做生意。这份生意全世界都想做，但是只有中国做好了。

经济体是一个不可分割的整体，牵一发而动全身。一个部分肥起来，周围所有人都能沾到不少油。对非援助对于中国经济有非常好的影响，这也是李克强总理为何多次提到“双赢”概念。

中国对非洲援助的模式：
国企牵头，援助大型基础设施项目，进出口跟上。现在中国已经是世界上对非援助最大的国家，超越美国；中国在非洲的经济影响力也在很大程度上超过美国。其中主要原因，就是中国把握着非洲经济的命脉——基础设施。
中国公司在非洲的竞争力和大国企本身的性质密切相关。
为何非洲吞掉世界无数援款？
因为都是授之以鱼而非授之以渔的项目，什么难民营啊无国界医生啊，没有人能够解决最基础的问题——缺水缺电，缺乏工作机会，没有路物资运不进去。
为何这些项目发达国家不愿意做？
比如一家私营企业要开一家铝矿，来了之后发现，卧槽，好多铝。我们开矿吧。
逗你呢。没有路，大型机械进不来；没有电，没法运作这些机械。
这时，中国国企呼朋引伴的来了。
没有路没有关系，我们修一条。
没有电没有关系，我们修一个水电站。
铝矿开采完，我们顺便再翻修一下你们的港口。
这些东西都白送你们，只要给我们一段时间的开采权就好。

这就是中国在非洲的基本模式：用基础设施换资源。

在这个过程中，
非洲获得了许多核心技术，许多急缺的基础设施，以及创造了大量的就业机会；
中国人获得了大量的低价资源，也给无数农民工创造了无数的就业机会；农民工把这些钱寄回国内的老娘，间接支援了农村建设。

这叫做“把饼做大”，比把钱全部发给农村要好用的多。

讲个故事。
森林里有河马一家，家里穷的要嘛没嘛，快揭不开锅了。森林里最有钱的老鹰表示可以借钱给河马，但是必须让河马家的女儿到他们府上当丫鬟。河马一听就来气，这不欺负人吗？这时候兔子出现了，他告诉河马，没关系，我借给你。河马很感动，跟兔子说:“可是我很穷，我怕还不上”。兔子说:“没关系，谁让咱们关系好呢，我借给你不要利息，可是你得抵押，地主家也没有余粮啊，额，不对，是我这点钱也是牙缝里省出来的。”于是，河马就拿家里的一片小树林做抵押借到了一笔钱。
兔子说:“亲，你有钱了不能光坐吃山空啊，得想着挣钱啊。”河马说:“那怎么挣钱啊？”兔子说:“这个好说，你可以把我借给你的钱拿着买把斧子，然后把你家后面树林里的树砍掉卖钱。”河马听了感觉有道理，就去拿着钱买斧子。森林里有很多卖斧子的，有的质量好但是有点贵，有的便宜但是质量不太好。挑来挑去，河马就挑花眼了，也不知道哪个好，这时候兔子跟他说:“亲，买东西得货比三家啊，要选性价比最高的啊，你看我家卖的怎么样？咱俩关系好，我给你打个八折。”河马听了很高兴，于是在兔子那里买了斧子。
买来了斧子，河马发现一个问题，他不会砍树，没办法，只好再去找兔子帮忙。兔子说:“你可以雇人来砍啊，到时候分给他们一点钱就是了。”于是河马就贴了个广告雇人来砍树。老鹰、毛熊、公鸡、老牛等人都过来谈生意，河马有点不知所措。兔子说:“他们那些食肉动物都坏着呢，老想着坑咱们的钱。”河马一想也对，前几天刚刚被那些人欺负过，只好问兔子:“那怎么办啊？”兔子说:“哎，我还是帮人帮到底吧，我帮你砍，顺便帮你卖掉，你看行不行？”河马听了很感动，于是就这么愉快的决定了。
兔子干活很快，没几天就把树都砍光了，虽然砍完以后斧子也磨坏了，但是卖掉的木头换了好多钱。河马拿到卖木头换来的钱，还上当初借兔子的，自己还能剩下五分之一。河马很高兴，他觉得兔子真的是大好人，以后森林里有啥事一定得跟兔子站在一起。
过了几天，卖木头的钱花光了，河马家里又揭不开锅了。不过这次有了经验，他直接就去找兔子了。

有钱给美国钞票、给非洲巨额援助，没钱搞好国内民生。”这已经是一个老老被提及的话题了。
随着雅安地震的发生，微博中又出现了网民甚至名流对此话的提及，反正，政府有钱，对吧。
不过这句话，说实在的，我已经不止一次反驳了。能说出这种话的人要么没学过经济，要么经济没学好，在这里，我还得再解释解释。
所谓“有钱给非洲，怎么不把这钱用在国内民生”这一类别的话，看起来挺合理、挺有道理，然而实际上是偷梁换柱、混淆了概念。因为这句话本身就是伪命题，是不可能实现的。什么，为什么援助非洲的钱不能用在国内民生上，不都是钱吗?
是钱没错，但这钱是不一样的，下面我给大家详细解释一下。
在现行的中国货币政策中，外币，比如美元是不能在国内自由流通的，它必须兑换成人民币才能够使用。这部分用于兑换而额外被印制出来的人民币，叫作货币占款。
比如说，一个中国商人在美国做生意，赚了一万美元回国，那么当他把一万美元带回国的时候，央行根据货币政策，将这一万美元冻结起来，由央行保管，同时发行等价的六万人民币给于那位商人。
对于商人来说，他不亏，无非是钱由美元变成人民币罢了，下次出国做生意，照样可以用人民币换回美元。
而央行，也不亏，冻结了一万美元于国外，内部则发行六万人民币对等。
货币是什么，货币是一种信用符号，它本身没有价值，但当它得到社会认同，可以等价交换的时候，它就具备价值属性。
人民币，即央行发行的货币，它的含义是央行对国民的一种欠债。我们知道，货币符号本身是没有价值的，只有实物才有价值。黄金白银，甚至任何东西都有它自身的价值，纸币，自身的价值唯有纸张和染料的价值罢了。
但是政府与央行的出现，推行了虚拟的等价信用符号，也就是货币。
在货币诞生之初，银行通过收取大家手里的具有实际价值的东西，比如黄金白银，然后给你货币，对你说：这种纸，是一种我向你借黄金白银的凭证，你拿着它，以后可以来取回黄金白银。由于这种纸确实可以从银行取出黄金白银，于是人民就直接开始用它交易了——瞧，这纸是银行欠我的黄金白银，你需要的话自己去取好了。于是货币就诞生了。
纸币，就是央行对全民的欠债！
回到一开始的话题，人民币是中国央行的欠债凭证，美元则是美国“央行”的欠债凭证，实际上美国只有银行联盟性质的组织，并没有央行。
那么中国央行截下了本应进入国内的一万美元，转而发行六万人民币给商人的意思就是，原本商人拿着美国的欠债凭证，现在换成中国央行的欠债凭证了，而中国央行手中，又拿着美国的欠债凭证——这是一条线的。
那么，中国央行，或者说政府拿着这个凭证有什么用呢。
少量持有是有利的，因为有底气啊，不怕国际金融大鳄对我国进行阻击。但大量持有，就有些犯傻了，预防大鳄等意外情况，一万亿早就足够了，现在中国手里拿着三万亿美元外汇，同时对内发行了十八万亿人民币占款，这是有害的。
与其拿着外汇发霉，不如用出去。
于是援非计划出现了。
援非，通常是提供有息或者无息的美元贷款给非洲国家。当然这决对不是无偿，中国老大哥给你说了，咱俩关系好才借给你的，你有那啥石油啊、矿藏啊要开发，是不是优先考虑一下中国老大哥?
于是手中的美国欠债凭证一转手，给非洲国家了，同时，非洲又与中国签订了另一个欠债协议。某某年某月某日，非洲某国从中国手中借到了美国对外的信用欠债，多少时间后把美国的信用欠债还给中国，同时那些资源优先考虑友好的中国。
美国、中国、非洲这就构成了两条线的债务关系。
美国——中国：无！
美国——非洲：美国信用欠债！
非洲——中国：协议上的借贷关系！
以上属于国际收支领域。
而中国，发行了人民币，所以有自己的信用欠债！
这时不知道大家明白了没有，国家与国家关于信用欠债的交换，比如人民币兑换美元、兑换日元，央行与央行之间的金融协议，叫作国际收支。而把信用欠债(别国的货币)借来借去，形成现实中的欠债关系，则是协议上的赊借关系。
中国的援非以及购买美国国债，都是从国际收支向着现实债务转变。
而借给非洲国家的钱，真的可以用于国内民生吗?
答案是不能！
因为中国借给非洲的是美元，而且是已经兑换过人民币，对内是不存在，对外是存在于国际收支中的货币。压根没法进入国界。它是央行与央行之间的债务联系 。
而用于国内民生的钱，必须产生于国内，必须是央行对内的债务关系。也就是只有财政收入可以用于国内民生。
打一个比方：中国很穷，没钱。
这里的没钱指的是中国央行在国际中没钱。在国内，央行会没钱?
这时，如果日本大方，给中国(央行)贷款，那么这些贷款只能在国际中使用，可以拿着从日本赊借来的日元购买各种所需的战略物资，但对内，呵呵，那些日元是没法使用的。
一旦商人带着美元来到国界，进入国界，就由人民币发挥作用，美元被冻结在国界线上。
事实上所有美元外汇，都已以人民币的形式进入了国内，继续在商人的手中。而美元，则是短暂的失踪了。
这些失踪的美元价值以人民币的身份在国内流动，试问如何再度让这失踪的美元重新出现并要求它参与民生呢，难道要它分身?
变成双份?

看到这个问题，属于我的专业范围，认真作答。

中国对外国的援助，特别是对“第三世界”国家的援助，已经进行了相当长的一段时间，不仅对非洲国家，包括亚洲，南美洲的很多国家都在接受中国的援助，并且中国因为这些援助所取得的外交方面的效果和影响，都在一定程度上提升了中国在这些国家和地区的认知和地位。

题主的问题问的是非洲，那么我就专门针对回答为什么中国要对非洲进行援助，第一和第二高票答案已经讲的比较详细，我会附加在援助非洲的这个问题上，美国以及欧盟国家和中国之间的不同和角力。

正文开始，中国对非洲的援助不仅仅是简单的人们想当然的“你要钱，我给你，我不要回报。” 更重要的是借助这些软性贷款 （soft loan），低利率，低利息，还款时间可以延长，换取非洲国家的自然和矿产资源开采权。例如，石油，铁矿，铜矿等等，以及帮助这些国家建设基础设施（infrastructure project），一方面帮助非洲国家发展经济，建设更好的基础设施，甚至覆盖更广阔的领域，例如教育，文化发展等等。另一方面，得到了开采权以后，非洲的自然和矿产资源可以被中国所利用，在这个经济全球化的时代，能够拥有尽可能多的资源去发展这个全球第二大的经济体。这就是胡锦涛总书记推进的中非战略关系，取得双赢的方式。李克强总理现在把这个战略更进一步，包括在非洲建设高铁研发中心，帮助非洲国家建设高铁。这里我们要注意一个非常重要的提法，“非洲是中国人民的老朋友。”这句话的意思就是，我们是朋友之间互帮互助，大家实现共同盈利，共同发展。那么这里问题就来了，西方国家，特别是非洲一直被视为欧洲国家的势力范围，殖民力量对于非洲的影响依然存在并且影响很深，比如说英国，英联邦 （The Commonwealth）国家成员国在非洲有18个，今年年初读研究生的时候有幸到英联邦伦敦秘书处出席会议，他们所讲的主题一直都是围绕这些成员国的全球发展，包括但不限于经济，政治，文化交流。伊丽莎白女王不仅是英国的女王，也是英联邦成员国的女王，所以可以想像英国对部分非洲成员国的影响。

上图为英联邦伦敦秘书处

中国的体制一直是被西方国家诟病以及攻击的地方，所以在援助非洲的进程中，中国受到了西方国家的质疑甚至是攻击，那么，中国与西方国家的非洲战略有什么不同？

1）中国对非洲的援助，资金来自中国国家发展银行，由中国国家发展银行直接拨款到中国所援助的国家。换句话说，中国用的是自己的钱援助非洲，额度，利率和还款期限可以自由支配。西方国家，需要满足两个条件，第一，我同意给你钱，但是你要向我保证，你的国家制度必须是民主制度，必须跟我一样，你不同意我就不给你钱。从另外一个角度讲，西方国家还是把非洲当作一个孩子，我说的你必须服从，否则我就不给你钱；第二，援助资金来自IMF和World Bank，而且是需要一个很繁复的过程，例如如果是来自欧盟国家的援助，需要通过欧盟议会的通过，需要商议哪个国家出多少钱。

2）那么大家请看，中国与西方国家的区别出来了，中国拿着自己的钱，输送自己的工人，技术，去到遥远的非洲大陆，为“中国人民的老朋友”的发展建设出力，并且涛哥的“互不干涉内政，共同实现繁荣昌盛的政策”，我们不干涉自家兄弟的政体，我们只管帮他们发展经济，这一政策得到了诸多民主体制尚未完成，甚至尚未建立这一体制的非洲国家的拥护和欢迎。你想想，我又可以拿钱，又可以拿着这些钱去发展我自己的国家，中国又不干涉我的政治体制，还可以慢慢还钱，还不起还可以延期，何等爽哉！反之，西方国家的战略是，你要拿我的钱，你就要听我的，你要民主，你不要侵犯人权，你要乖乖的，爸爸会好好爱你哒，么么哒。各位试想，这两种策略一比较，如果你是非洲某国的总统，高低就显现出来了。美国人的方法是，来来来，跟着我学，我给你钱，你给我矿，你就能变得跟我一样了；中国人的方法是，来来来，不要害羞，我来教你，我不管你，我给你钱，你给我矿，我们一起共同进步。

3）现在好了，非洲人民更喜欢中国的方式，西方国家肯定不乐意了，美国提出的“中国威胁论”，大致的意思是说你们不能这样放任中国发展，再这样下去，等哪天中国经济变世界第一了，文化输出多了，中文变得跟英语一样普及了，那是不是意味着他的政治体制就要普及了，要是真的这样，那西方的民主体制是不是要被中国的体制给盖过了？（这里不展开，各位自行脑补，怕被折叠）
综上所述，中国为什么要一直强调和平崛起？习总为什么要说中国是一直温顺的狮子？就是因为要安抚西方人，告诉他们，没事，中国很爱好和平的，即使比你们有钱了，也不会灞陵你们。

4）所以，就现在来讲中国在非洲的战略是成功的，换回了资源，收买了人心，引起了西方的恐慌，扩大了自己国家外交影响的范围，什么叫和平崛起，这就叫和平崛起，西方国家批评中国侵犯人权，可是说实话，非洲的老朋友们也是这样，我记得我们一个教授跟我们说过，某次在缅甸的联合国会议，他老人家去参加了，会议上西方国家领袖们一直批评非洲某国领袖不尊重人权，这位领袖在会议上据理力争，说我们没有不尊重人权，我们把人权放在第一位，会议期间休息，这位领袖私下找到会议上批评他的这些西方领袖，他说只要你们国家买我们国家的香蕉，保证我们的出口量，我就承认我们国家侵犯人权。
这只是一个简单的故事，但是却突显出来，非洲国家，特别是贫穷的国家需要的是什么，他们需要的是人人都能吃饱饭，都能有地方医病，都能有钱花，至于你们发达国家关心的什么人权不人权的事，只要你来买我的农场品，你想怎么指责我都好。

5）从这一个角度来讲，中国的策略迎合了非洲国家的喜好，虽然在有些程度上不一定正确，但是却是最有效的，我以前跟朋友聊天说过，西方人就是死脑筋，他想要什么，想做什么，只会规规矩矩一条路，中国人就不一样了，明的暗的一起来，搞得西方人搞不清楚中国到底什么时候是在玩真的，什么时候是在演戏。

最后回到问题，中国为什么要援助非洲而不用这些钱来发展国内经济。

1）这些资金不是白给，是为了换取资源和政治，外交影响，让中国在这个国际大环境中能够有盟友，有支持。再者，就像高票答案说的，中国的地方不是缺钱，而是缺赚钱的方法。国内城中村改造的时候，农民拿了几十万甚至上百万的补助，可是这些人之中，有的人不知道该怎么去用这个钱，我真实接触到的，拿着六十万去玩“推筒子”，一夜输光。

2）中国在这个过程中，可以看作是外交上与欧盟和美国的对抗，而且取得的成果还比较理想，中国总有一天是要超越这些国家的，尽管为时尚早，但这些经验和积累，并且在这之中得到的利益，都为中国现在以及将来的发展奠定了一个基础。以前国家之间的争斗是战争，谁赢了谁强，到后来变成了科技，你看美国和欧洲的科技发达，特别是美国，让他们有能力领先于其他国家，现在呢？中国的科技不能跟这些国家比，可是经济已经成为最有力的一只手了，现在国家与国家之间的较量，说到头来就是资源的争夺，我资源多了，我的经济就能发展更快，所以在这个层面上来讲，中国现在是需要，甚至以后还会增加对非洲国家的援助。


写的稍微有点乱，希望大家原谅，如果大家看了有不同想法，可以交流，但是不要骂街。

谢谢。

这么说吧，这根本就是个缺常识的伪命题，对外援助用的是美元，对内建设用的是人民币
中国手握世界第一的外汇储备，却要面对美元贬值的事实，不花出去只能越来越不值钱，所以必须花出去。
这笔钱如果对内花掉必须先兑换成人民币，人民币怎么来的呢？印钞票。但是印钞票就会加剧通胀，而且，即使真的这么做了，外汇储备该花的还是没有花出去。
所以只能对外花掉，怎么花呢？
对外援助修铁路港口，把国内过剩的劳动力消耗掉，与此同时，铁路一直修到铁矿上，铁矿顺着就被拉回国内，何乐不为呢。
PS：无意冒犯，只是看了几个被折叠的答案心生感触，那些借题发挥黑政府的，只能说你们太无知了，说句过分的话，你们拉低了知乎的水平。
以上

援助用的是美金，这笔钱如果要在国内用就必须增发相应数量的人民币，您觉得现在的通货膨胀还不够吗？

国人对对外援助有种很大的误解，认为这是只给友邦不予家贼的典型。事实上，换成你身边的例子，当你有钱有东西时不照顾接济亲戚邻居试试会不会被孤立？

对外援助是一个大国成长为强国的必然抉择，你的发展不仅受益于你的政策和国民肯干，而且也得益于全球化和其他国家的资源人力损耗。你把世界看作一个国家的话，你是先富起来的人，你要交税么要搞慈善么，要不这个社会对穷人的保障怎么来？对外援助使国际经济再分配的一部分，也是你作为一个常任理事国，确保全世界没有饥荒挨饿战争所做的选择。

再一点，国际关系里，竞争不是靠几句保证几句好话的，都需要真金白银的投入，不给非洲钱，不援助朝鲜？其他有钱的国家等着这个机会的，美国日本欧盟都是有钱的主儿，大家都在拿钱买关系买资源争夺话语霸权。中国作为一个正在崛起的国家，如果不想照的太多是非，还是需要先把小弟们哄好，让自己有更多的缓冲空间的。人家把你抬到联合国，不是让你瞧不起人家打发叫花子的，你需要有回报的，国际利益很现实。

事实上，中国的国际援助占GNP的总量，比美国日本等国家还是低的，中国作为一个经济总量第二常任理事国之一第三世界的老大所贡献的世界责任，还低于美国等国家（我手里没这个详细数据，上次跟我们负责国际关系课题研究老师讲的），近些年来随着经济增长，对外援助数额和规模扩大，也是适应国际形势了的，难道你允许国内经济膨胀，国际上就不膨胀了？

ps，我不是五毛，就事论事。

新写的专栏文章《为什么中国要帮助落后国家发展经济？》，其中有关于这个问题的回答，内容如下：

根据新闻报道，中国国家领导人习近平参与在法国巴黎举行的全球气候会议之后，前往非洲国家津巴布韦和南非访问，与津巴布韦政府签订了两国政府经济技术合作协定及基础设施建设、产能、投融资、野生动物保护等领域合作文件的签署，在南非的第一天就签署了26项双边协议，总价值达419亿人民币。而此前，国务院总理李克强又参与了中国－东盟峰会，并访问了马来西亚，签署了一系列合作协议，之后李克强总理又在苏州接待了来自中东欧16个国家的领导人。

在2015年这一年，中国在海外拿到例如印尼高铁，中泰铁路，津巴布韦价值11.74亿美元的项目合同。从新闻报道中可以看出，中国资本走出去的趋势越来越强，并且去向主要是欠发达国家，即第三世界国家，那么为什么中国的资本和技术要流向这些国家，帮助他们发展经济？这对中国有什么好处？我们今天来研究分析这个问题。

其实总结起来答案也没有那么复杂，中国之所以帮助落后国家发展经济，无非三个原因，一是出于经济利益，二是出于政治利益，三是出于国际道义，下面分别说明和解释。

经济利益

短期来看，中国投向落后国家的资金在3到5年之内难以收回成本，但长期一定是有经济效益的。打个比方，某国家有一座金矿，但是没有工具和技术开采，这时候中国提供工具，提供技术，虽然在开采的过程中需要一些花费，但金矿开采出来之后中国能分享收益。

现在投资落后国家进行基础设施建设，把工厂建好，把路修好，把产品卖出去，赚到的钱分给中国一部分，分给当地国家一部分，从经济上来说对双方都有好处。

经济利益理解起来比较简单，只是投资和回报的关系，所以这里不做大篇幅的阐述。

政治利益

如果说经济利益要数年以后才能兑现的话，那么政治利益就来得快得多。中国帮助第三世界国家发展经济，自然第三世界国家在国际立场上都会站到中国这一边，这是利益的驱使，也是道义的所在。

当今世界仍然是美国一家独霸的时代，美国通过美元和军队在世界建立起自己的帝国时代，美国处理国际问题的方式是以强凌弱，胡萝卜和大棒结合，胡萝卜如果不吃，那就大棒伺候，当今的国际秩序是由美国所主导的，本质上其实是一个霸权秩序。美国凭借超强的军事实力将美元和石油挂钩，使美元成为世界货币，从而控制世界的经济命脉，这使得美国有了一大批的跟班，如英国、日本等，跟着美国能吃到一点肉和汤。在西边，美国搞了一个北约军事同盟组织，以对抗国土面积广大，军事实力很强的俄罗斯，在东边美国和日本组成同盟，经济上希望遏制中国发展，比如搞个TPP协议，在IMF投票权上迟迟不肯让步，军事上希望将中国锁在第一岛链，为了达到目的不惜鼓动或暗中支持台独以及南海周边国家与中国的争端。

为什么美国要这样重视和针对中国？因为中国是唯一一个在人口体量、经济规模、军事实力等综合方面有机会接近甚至超过美国的国家，这已经是世界的共识，美国限制中国不是意识形态的问题，是大国战略的问题，美国同样不待见欧洲国家组成的欧盟。美国建立的国际秩序使得世界上很多国家或地区受益，但是最大的受益者还是美国，美国担心失去在世界的统治地位。在美国建立的国际规则内，中国取得了发展和进步，但当有一天中国会威胁到美国的霸权地位的时候，美国便会建立新的秩序来排斥中国这样的新兴挑战者，TPP便是一例。这个道理全世界通用，在中国古代战国时期，秦赵长平之战之所以会发生，之所以白起要杀光赵卒，原因都是赵国对超级大国秦国形成了挑战，世界上对这样的问题有一个称呼叫做“修昔底德陷阱”，中国的领导人当然也知道这个问题。

据新闻报道，中国国家领导人习近平提出未来5年中国的目标是要避开两大陷阱，一个外部，“修昔底德陷阱”，一个内部，“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”是指世界很多国家或地区发展到人均国民收入进入到一个阶段之后就不再增长了，而“修昔底德陷阱”是指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德，他认为，当一个崛起的大国与既有的统治霸主竞争时，双方面临的危险多数以战争告终。

如果中国也和美国那样搞，到处派兵，用军队说话（此处不包括打击恐怖主义），那么“修昔底德陷阱”将不可避免，到时候只有通过战争来解决，一如“一战”和“二战”一样，这当然是所有人都不愿意看到的，所以中国崛起不能再走美国的霸权路子，要施以德政，遵循“和平和发展”的理念来增加自己的朋友。孟子说“得道多助，失道寡助”，如果中国能帮助落后国家发展，那么中国在国际上得到更多支持是可以想见的。

（“和平和发展”并不代表中国要放弃武力，否则一切就是空中楼阁，完全靠道德是腐儒的思想。而应该在军事上维持积极防御思想，人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。）

结果也的确是这样，中国在国际政治上收获了巨大的回报，最具代表性的就是恢复联合国的合法席位，中国是被第三世界的国家抬进联合国的说得一点都不过分。

笔者之前文章中写过的一段话：

若论在国际场合的支持度，哪个国家做得最好？是中国，中国从毛泽东时代的外交政策就倾向于和中小国家建立外交关系，改革开放之后除了引进外资之外还积极地走出去。世界上国家或地区数量最多的是亚洲和非洲，而中国过去几十年一直在苦心经营和亚非各国之间的关系，中国是第三世界的领头羊。美国的国际战略集中在中东、欧洲和远东，在大国或者资源丰富的国家或地区。那些偏远的小国美国看不上，中国不一样，中国帮助这些小国建设基础设施，提供廉价但性能好的商品，如低端手机等，切实地提高了这些小国的生活水平。如果一个和中国有关的事情在G8集团讨论，那多半对中国不利，如果放到G20讨论，对中国一半一半的样子，而如果放到全球来讨论，那肯定是支持中国多于反对中国。没有别的原因，只是因为中国是真的在帮助第三世界发展。

现在中国所提的“一带一路”和“亚投行”，目的就是将中国以及其他一些国家的资金投入到落后国家或者地方的基础建设中去，帮助发展经济。笔者认为，“一带一路”并不是新创的理论，实际上是中国过去多年执行对外政策的归纳、总结和打通，由一个一个点连成线，连成面，中国已经过了只扫自家门前雪的阶段，现在是时候迈出更大的步子了。

国际道义

有的读者可能会说，什么？国际道义？？这什么时代了，还讲道义？国际上有道义可言吗？笔者认为国际上仍然有道义，你今天强并不代表你会一直强，世界四大文明古国都曾经繁荣过，但都没落过。荷兰、西班牙、英国等都曾经是世界霸主，但是到今天不也衰落了？如果只讲暴力，以势压人，那么当被压迫、被歧视的人一旦有机会便会展开报复，甚至可能因此引发战争。

就和人和人之间一样，看到别人有困难，有的人会选择走开，有的人会伸一下手。当然这可能都没有错，但伸出手的人会获得更多的精神回报，社会也会认为这是个更加正义的人，他的朋友就会越来越多。国与国之间也同样如此，中国帮助落后国家建设不仅仅源于同情，也源于责任，因为中国曾经也接受过别的国家的帮助。

二战中美国和苏联帮助过中国，不管美国和苏联分别出于什么利益，但是帮了就是帮了，这是事实。二战结束之后，由于朝鲜战争的爆发，日本迎来了一个发展经济的黄金时期，大量的美元投入到日本建设工厂，战场中物资的快速消费刺激了日本经济，日本很快便从战争中恢复过来成为亚洲最发达的国家，此后当中国开始改革开放之后，日本开始了对华援助（其中有部分原因是为了弥补日本的战争罪责），来自日本的资本、企业家和技术人员纷纷来到中国，中国的快速发展也有他们的贡献。

改革开放的早期，虽然中国此前曾在苏联的帮助下建设了基本完善的工业基础，但这个基础很薄弱，由于工厂停工，学校停止招生，国内很难找得到大量的专业人才，这时候日资如果要在中国建厂，基本上相当于平地建起一座高楼大厦，厂房要自己建设，机械要从国外运过来，工人要自己找来培训，最开始要投入一大笔钱，一段时间之内一定是亏损经营的，而等到磨合得差不多了，工厂能大批量生产了，这时候才慢慢有钱赚。理论上只要市场足够大，坚持投入，总有一天会盈利，但并不是所有人都愿意经历从0到1这个阶段。想吃肉喝汤的人到处都是，但愿意生火煮饭的人却没有几个。除了日本之外，还有来自韩国、香港和台湾等国家或地区的资金进入中国大陆，一起为改革开放添砖加瓦。

很难想象，日本今天仍然在援助中国植树造林，1999年，时任日本首相小渊惠三提议设立总额约100亿日元(约合人民币5.2亿元)的“日中绿化交流基金”，植树援助项目由此开始。今年6月时该基金仅剩约15亿日元，因此外务省提出除植树造林外，再增加青少年交流项目，希望追加投入数十亿日元，最新的新闻报道日本正在讨论这个事情。

（笔者认为我们今天应该理性看待日本这个国家。你可以不喜欢日本的一切，但你不能否认日本是个很强的国家，日本国民的平均素质排在亚洲前列。不是所有的日本人都是战争狂魔，不要看到日本人就打，看到日本车就砸，那是盲目地爱国，只是让别人看笑话而已。笔者认为好的做法是认识到日本的优点，坦诚地向他们学习，只有自己强大了，才没人可以伤害你。近代中国被欺负，最根本的原因在自己身上，是自己太弱小，太封闭保守。我们一定不要再去重复过去的那一段历史，巨人的倒下往往因为盲目自负和无知。）

除了在中国贫穷的时候，有外国朋友帮助过我们，在中国遭遇灾难的时候也有来自外界的帮助。汶川大地震时中国收到过来自全世界各地的援助，这些事情我们也不应该忘记。中国现在虽然仍然是发展中国家，但是几乎已经是最发达的发展中国家了，中国也应该回馈一下这个世界，尽到有责任的大国的义务，帮助更贫穷更落后的国家，带着小伙伴们一起过上好生活。

NASA的回答

我想一定有人会问，中国自己还有很多问题需要解决，还有数量众多的贫困人口，为什么不把钱投到这些地方而要拿去帮助他国建设呢？曾经有人问过一个类似的问题，不过对象不是中国政府，是NASA，NASA是美国的航空航天机构，其航空航天技术处在全世界的领先位置。

1970年，赞比亚修女 Mary Jucunda 给 Ernst Stuhlinger 博士写了一封信，他因在火星之旅工程中的原创性研究，成为 NASA（美国航空航天局）Marshall 太空航行中心的科学副总监。信中，Mary Jucunda 修女问道：目前地球上还有这么多小孩子吃不上饭，他怎么能舍得为远在火星的项目花费数十亿美元。

Stuhlinger 很快给Jucunda修女回了信，他的回复是NASA可以通过太空项目，来为缓解乃至最终解决地球上的贫穷和饥饿问题作出贡献，并且他还讲了一个故事，一个经常做慈善的德国伯爵将自己收入的一大部分捐给了镇子上的穷人，那时经常爆发席卷全国的瘟疫。一天，伯爵碰到了一个奇怪的人，他家中有一个工作台和一个小实验室，他白天卖力工作，每天晚上的几小时的时间专心进行研究。他把小玻璃片研磨成镜片，然后把研磨好的镜片装到镜筒里，用此来观察细小的物件。伯爵被这个前所未见的可以把东西放大观察的小发明迷住了。他邀请这个怪人住到了他的城堡里，作为伯爵的门客，此后他可以专心投入所有的时间来研究这些光学器件。

然而，镇子上的人得知伯爵在这么一个怪人和他那些无用的玩意儿上花费金钱之后，都很生气。“我们还在受瘟疫的苦，”他们抱怨道，“而他却为那个闲人和他没用的爱好乱花钱！”伯爵听到后不为所动。“我会尽可能地接济大家，”他表示，“但我会继续资助这个人和他的工作，我确信终有一天会有回报。”

果不其然，他的工作（以及同时期其他人的努力）赢来了丰厚的回报：显微镜。显微镜的发明给医学带来了前所未有的发展，由此展开的研究及其成果，消除了世界上大部分地区肆虐的瘟疫和其他一些传染性疾病。

伯爵为支持这项研究发明所花费的金钱，其最终结果大大减轻了人类所遭受的苦难，这回报远远超过单纯将这些钱用来救济那些遭受瘟疫的人。

笔者认为这个回答也能回答我们刚刚提出的那个问题，跟NASA做太空实验一样，通过援助第三世界国家，中国能收获长远的经济利益和政治利益，从而使中国政府和企业有更多资金和时间来改善本国国民生活水平。

举一个例子，现在中国的养老金比较吃紧，需要政府从财政开支中划拨一部分资金，这时候如果中国政府另外拨一部分资金用于第三世界国家的投资建设，3到5年之后这笔资金将获得数倍的增长，到那时侯就可以减轻更多养老金上面的压力，还可以把增长的钱投入到国内落后地区的基础建设当中去，这可能比直接将钱投入养老金或者国内落后地区的基础建设效果要好，因为地方和地方不一样，有的地方基础建设一建起来经济马上就带动起来了，而有的地方只能做成公共事业，没有经济回报。

简单地说，一块钱如果出去滚一圈变成十块钱，再回来建设十处地方，比直接拿一块钱建设一处地方可能要更好。如果能所有需要建设的地方都建设那自然最好，可是中国没有这么多钱啊，没钱怎么办？把已有的钱拿出来滚大，这样就有钱做更多公共事业方面的事情了。

对于企业也是一样，在欠发达的国家或地区投资建厂，利用当地的廉价劳动力，生产出来的产品销到世界各地包括中国，一方面普通居民能买到更便宜的商品，另一方面企业获得更多利润，促使企业投入更多资金到国内的研发当中，以提供更好的产品或者服务，从而改进我们的生活。

现在，大家应该知道为什么中国要帮助第三世界的国家发展了吧？不管从国际道义，从经济利益还是从政治利益出发，中国都应该帮助第三世界的中小国家发展经济，改善当地居民的生存环境和生活条件，这也将使中国变成更好的中国。

最后，安利一下我的专栏：“南山快评”，一个原创杂文专栏，关注国际局势和台海关系热点话题，偶尔涉及历史或者文化，每天更新内容，欢迎关注。

知乎专栏：南山快评 - 知乎专栏

微信订阅号：“南山快评”，扫描二维码关注。

这个问题是两年前答的，不知道最近怎么火了起来。原来的问题是「为什么中国有钱援助非洲而不补贴农村？」，这样问是典型的「不管是不是，只问为什么」，因为中国一直在补贴农村。所以现在问题被修改成了「为什么不把援助非洲的钱也用来补贴农村？」。修改问题后，我原来的回答就没有太多存在的意义了——因为 @Siyu Yang和 @任可回答的很好。但是很多人过来攻击我的回答就不对了。今天具体的反击一下攻击。

1 「其实你真正想问的问题是不是：为什么这个权重因子，优先顺序由官方大佬们决定？而不是我们选民？」这句话不是我的观点，而是我看出了当时提问者的观点是这个意思，但是苦于表达能力差，说成了「为什么中国有钱援助非洲而不补贴农村？」。我每当看到有人辞不达意时，总想帮他们一把，这是我助人为乐（好为人师）的本性使然。但评论中很多语文阅读理解欠佳的人把这当成我的观点，使劲攻击。

2 关于外汇不能用在国内，无法援助农村的观点，我得反驳一下。外汇储备是中国人民银行的资产，不是政府的资产，大家可以看一下央行的资产负债表（中国人民银行资产负债表）。

和美联储一样，央行是一个独立于政府的实体（虽然听命于政府），不是央行拿外汇来援助非洲，而是政府拿出财政收入或者国企资产来援助非洲（例如国企中国国家开发银行贷款给非洲），这笔钱既可以是美元形态，也可以是人民币形态，反正可以找央行按汇率兑换。

政府并不是拿外汇储备来援助非洲，因为外汇储备是央行的资产，政府拿的是财政收入或国企资金来援助非洲的，央行只负责兑换。资金就是资金，无论是美元资金还是人民币资金，都能拿来援助非洲，也能拿来补贴农村。一个土豪手里若是有三千万美元闲钱，既可以捐给非洲修路，也可以捐给西部山村——进口美国校车几十辆即可。

还有金融盲认为拿美元来补贴农村会造成通货膨胀……无语，假设中国现在把外汇花掉1%，购买美国校车数千辆，优质医疗设备若干（给中西部县城、乡村医院配上，这个要花不少钱），这样补贴农村后，中国的基础货币会减少1%（因为政府要动用央行的美元，必须交给央行人民币，央行会核销掉这部分人民币），会造成通货紧缩而不是通货膨胀。

请大家看一下这个问题：http://www.zhihu.com/question/20082870/answer/13916347

3 需要对 @任可和 @Siyu Yang的答案补充一下，因为有些以偏概全的读者会认为中国援非都是赚钱的买卖——中国援非是有不少是真正的无私奉献的：

中国将向非洲国家提供200亿美元贷款额度，重点支持非洲基础设施、农业、制造业和中小企业发展。第二，继续扩大对非援助，让发展成果惠及非洲民众。中国将适当增加援非农业技术示范中心；为非洲培训3万名各类人才，提供政府奖学金名额18000个；派遣1500名医疗队员；帮助非洲国家加强气象基础设施能力建设和森林保护与管理。

来源：http://bank.hexun.com/2012-07-20/143787869.html

国开行国际合作业务局副局长刘浩在期间称，2009年设立的非洲中小企业发展专项贷款将增至20亿美元。

来源：中国对非洲中小企业贷款增10亿美元 | 中国财经 | cn.reuters.com

这里专门说一下中小企业贷款：中小企业对低息贷款的渴求是没有经过商的人无法理解的，企业宁要100万元的低息贷款，不要10万元的无偿补贴！目前中国很多中小企业借着年息30%以上的高利贷，被高利贷公司吸血吸到死。说低息贷款比无偿援助差的人，大多自己没有创业过。

另外贷款不一定用铜矿资源来换，因为还有免除债务一说，2000年至2009年中国免除非洲国家债务189.6亿元，想一想，中国为什么要免除，而不让非洲用矿产来还呢？

我国对非洲的“援助”，有很大一部分，是直接获得了收益和盈利的，例如 @任可和 @Siyu Yang提供的例子。这种“援助”不说援助，说是互惠互利，双赢合作更好。但是我们还是有不少出于政治目的，为了获取非洲的好感而提供的非盈利援助，这就是我原来答案里说的「援助非洲是一种政治投资」，例如给非洲学生提供奖学金，派遣医疗队等等。这些出于政治目的的援非，比例也不少。

————————————————原答案——————————————————————
谢邀
援助非洲是一种政治投资，扶贫农村是家人消费。这是关于投资和消费的分配的问题。我见过到处请客养人脉，给自己家孩子买个漂亮书包都不舍得的人。他自己有一套评价体系，对这两种投资回报率有一个估算，并得出两种投资的权重因子和优先次序。和我们自己的评价体系不同罢了。
现在国家两件事都做的，当然，官方大佬们对于这两种投资的回报率估算，权重因子和优先顺序，可能和我们不同。我们也没去具体算大佬们两种投资各是多少，比例如何。只是凭感觉，认为援非比例很大。这与 援非的新闻太高调有关。
其实你真正想问的问题是不是：为什么这个权重因子，优先顺序由官方大佬们决定？而不是我们选民？

援助非洲的是美金，援助农村的是人民币，这个应该也有些关系，另外我国现在生产力过剩，而援助的项目往往是有附加条件的，这个也是原因之一

仔细想想当年我们被半殖民的时候什么情况？列强都来贷款，挖矿山，建铁路。他们做过的事情，现在中国都在做，援助不过是个伪装。大部分时候这些钱以基础设施建设费用直接冲抵，根本没给。

要知道中国现在全世界在建或者筹建的水电站有200多座，大部分在非洲。也就是说很多非洲国家是要给中国交电费的，这跟收税没什么两样。还有，一个国家有矿，开矿多耗电，你不是中国企业时不时给你个供电不足。还有铁路，建立起来你发现该国产品都是中国的了，随便加个货运标准和要求就能筛掉很多其他国家的产品。

援助什么的，就是为了赚钱补贴国内啊

以前看了排名第一的 @任可的答案，觉得好有知识，好有收获！结果今天看到这个，发现TMD三观被颠覆了~~~
国务院2014年7月10日发布的：中国的对外援助(2014)_要闻
其中明确写到：
“三年中，中国对外提供无偿援助323.2亿元人民币，占对外援助总额的36.2%”

不对啊，不科学啊，不是说中国的对外援助都是有偿的嘛？不是都是获利超过付出的嘛？不是说不是我们印象中那种免费发钱发物嘛？不是说就算免费也仅占援助的很小部分嘛？

我读书少，你不要骗我~~~~~~

我觉得现在应该邀请 @任可以及其他排名在前的大牛们来解释一下这个事情。你们说呢？

如果说问题是上面那个，那回答是：朝廷既援助非洲也援助农村。
如果说问题是“为什么中国不把援助非洲的钱拿来援助农村”，那么回答是：

1.外交：拿钱给非洲是出于政治&外交目的，这个钱是应该花的。
2.扶贫：朝廷给拿钱给农村&扶贫的钱一定是有的，而且量应该比上面大得多的多的多。
关于钱的分配，最开始做预算一定有过轻重考虑。
而且贫困不是砸钱就可以一蹴而就的。朝廷有的是钱，现在关键不是量的问题，是花的问题。

这次回家过年，一个“七线”乡镇级别的地方（十年前地上还是日本人修的破泥巴公路，现在全部是黑马路）都尼玛堵车！个人感觉钱的量应该还是够的。

再深下去“十线以上”山里，就不是量的问题了。钱下不去，或者下去的并发成本太大了，暂时不值得。

ps:分下来的的钱越多，火耗就越多……好多油水哇好多油水哇~~~

能在这种“知青”论坛敲字的，估计没几个是下田的，所以都不清楚农村的最新情况。我说点我知道的：早在2010年（或者更早，这个时间是我个人知道的我家乡开展这个项目的最早时间），国家为了保护海洋生态，发展可持续经济的，划定了禁渔期，并对渔民给予禁渔期补贴，另外以渔船的马力为参照单位对每只渔船给予轮机补贴，这两个补贴加起来普通渔民一年就至少可以领到2万+，同时因为禁渔期影响，鱼的平均价格有一定涨幅。另外每年还有单独针对渔民的房屋改造补贴项目。现在还在大兴农村基础服务均等化，陆陆续续会修路（我家乡那破海岛住了一万人，除了环岛公路，大部分的村都水泥路了。），搞文化楼，完善卫生院这些，全是财政出钱的。
这算对农村的扶持不？你城里面敲字的有几个是能享受这个福利的？？？？

补贴农村不一定能赚钱，援助非洲一定有人赚钱。

援助换资源，援助换利润，援助换主权，援助换地缘，援助换影响，赚回来的基本都用于国内发展了，要不然国家怎么发展？东边收税补西边，拆东墙补西墙？实际上一个很简单的道理，和强者合作，弱者是天然吃亏的地位，即便合作赚第三方的钱，弱者也永远是小头。中美合作多年，中国是有所收获，但不能和美国比，强弱不变的情况下继续深化合作纯粹就是养虎资敌，断自己前程。平衡必须从外打破，殖民非洲，制霸东亚，都是挖敌人墙角，此消彼长的营生，这"援助"就是门票，此等一本万利的买卖不接，却自顾自的搞内循环就是画地为牢，自绝于人民了。历史上包括现在强盛的国家，没有一个主要靠挖掘内部潜力的，富裕都是称王称霸，巧取豪夺而来。

又是这种问题……
看我来模仿一下公知们的义愤填膺仗义执言：
西部那么多孩子吃不上营养餐，为什么要搞航天？
西部的孩子上学都无法保障，为什么要投那么多钱建设大学，支持科研机构？
同理，为什么要买军舰？
为什么要发展既不能直接吃又不能直接用的重工业？
为什么投那么多钱发展军工？
为什么要发展高新科技？
为什么要举办奥运会？
为什么修高铁？
为什么政府要花那么多钱在其他地方？把这些钱省下来给西部，不好吗？！
哦哦，最重要的结论来了：都是体制问题？都怪这个没有民生意识的政府？不止！都怪政府不民主！民主了一切问题都会解决！


谢谢知友提醒，不跟某些人争了。
说什么好呢，也许他们不是不明白这些道理，只不过，无视事实加对政府偏见而已。你永远无法叫醒一个装睡的人。

《龙的礼物，中国在非洲的真实故事》<The Dragon’s Gift: The Real story of China in Africa > ，如果题主真的对这个问题很感兴趣的话，可以去找来看看，基本上，看完了你就对中国对非援助有一个比较深刻的认识和理解了。当然，比较遗憾的是，详尽梳理这个争议极大的问题的人，竟然不是我们本国从事对非援助工作的人员。

因为援助非洲的钱根本就不能用来援助国内的农村。
援助非洲的钱是动用的外汇，外汇能在国内花么？